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理論研究
關于我市政府性債務情況的調研
預算工委
發布時間:2019-05-23  來源:銅川市人大常委會

防范和有效控制債務風險,事關經濟安全和可持續發展,是任何一個地區都必須始終重視的重大問題。黨的十九大把防范化解重大風險與精準脫貧、污染防治并列,作為特別要堅決打好的“三大攻堅戰”作出了部署。按照市委和市人大常委會關于開展“不忘初心、牢記使命,沖在一線、干在實處,幫貧解困促發展”大調研的安排,市人大常委會預算工委就“如何有效防范和控制政府債務風險”做了專題調研,認為我市政府性債務管理和風險防控工作需要擺上更加重要的議事日程,綜合施策,多管齊下,堅決規避債務風險。

一、債務率超警戒線,應進一步重視債務風險防控工作

2016年底,我市市本級政府債務一般債務率達到140%,政府債務專項債務率達到300%,政府債務綜合債務率達到149.7%,市本級一般債務率、專項債務率、綜合債務率均超過了100%的債務風險警戒線,市本級2016年被省財政廳列入債務風險預警地區名單。經過財政部門核查,截止2017年底,我市政府性債務1337151萬元,其中已納入政府債務系統債務869752萬元,政府隱形債務467399萬元。從目前我市政府性債務情況來看,市政府和各有關部門應進一步重視防控債務風險工作。如下兩個統計表,清晰地反映了我市截止2017年底納入政府債務系統債務和政府隱形債務余額的情況。

二、建立長效機制,應進一步強化債務風險防控措施

為加強政府債務管理、切實降低政府債務風險,近年來,市政府先后出臺實施了市本級政府債務風險化解規劃、政府性債務管理辦法和市本級政府債務風險化解預案3個文件,為防控政府債務風險提供了基本遵循。《市本級政府債務風險化解規劃》提出了“嚴控增量、消化存量、逐年下降、防控風險”的原則,制定了嚴控政府債務規模、穩步推進政府債券置換、完善償債資金渠道、妥善處置融資平臺公司債務、完善債務風險預警機制、努力做大財政收入等債務風險化解措施。《政府性債務管理辦法》共10章38條,明確了政府性債務的分類及管理原則、舉借和擔保、使用和償還、存量債務處置、風險預警、債務公開、監督管理、責任追究等具體辦法。《市本級政府債務風險化解預案》確定了建立債務風險應急處置聯席會議、債務本息償還情況季報制度和應急預案啟動、處置等工作措施。但3個文件落實得還不夠理想,聯席會議制度堅持得不夠經常,政府債務管理及債務風險防控的長效機制還未完全建立。應按照3個文件的要求,進一步明確責任、強化措施,加快建立債務管理和風險防控的長效機制。

三、著眼可持續發展,進一步做好債務管理及風險防控工作

首先,要著力加快后續財源建設。這是做好債務管理及風險防控工作的治本之策。要緊緊圍繞經濟高質量發展,以產業園區為載體,以項目建設為支撐,超前做好裝備制造、文化旅游、中醫藥養生等非資源性產業項目的策劃包裝和推介工作,加大招商引資力度,努力在招大引強上下功夫,促進產業項目壓茬實施,不斷做大財政收入,為化解政府債務提供有力的財力支持。

其次,要著力做好債務風險化解工作。要認真落實市本級政府債務風險化解規劃、政府性債務管理辦法和市本級政府債務風險化解預案,按照“嚴控增量、消化存量、逐年下降、防控風險”的原則,綜合采取嚴控政府債務規模、穩步推進政府債券置換、完善償債資金渠道、妥善處置融資平臺公司債務、完善債務風險預警機制、穩慎實施PPP項目等措施,力爭到2020年將市本級政府債務余額控制在24億元以下,政府債務率控制到風險警戒線100%以內。

再次,要著力加強預算資金績效管理。要將債務資金納入預算管理,建立健全“舉債必問效、無效必問責”的政府債務資金績效管理機制,切實管好、用好債務資金,切實提高債務資金的使用效益。要通過壓縮一般性性支出、盤活財政存量資金等方式,騰出更多資金用于政府債務償還,切實降低政府債務風險,防止發生政府債務危機。

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