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理論研究
發揮代表作用 助力脫貧攻堅
——關于我市基層人大代表助力脫貧攻堅情況的調研報告
人代選工委
發布時間:2019-07-15  來源:銅川市人大常委會

根據市委在全市領導干部當中組織開展“不忘初心、牢記使命,沖在一線、干在實處,幫貧解困促發展”大調研決定,按照市人大常委會辦公室統一安排部署,人代選工委先后深入四個區縣,與基層人大的有關同志、部分村干部和群眾進行座談交流,實地走訪了10余名基層人大代表,對我市基層人大代表在脫貧攻堅工作中作用發揮情況進行了調研。結合本次調研和平時掌握的情況,形成調研報告。

一、人大代表積極投身脫貧攻堅主戰場

全面建成小康社會是以習近平同志為核心的黨中央向全黨、全國人民作出的莊嚴承諾,向歷史作出的莊嚴承諾,精準扶貧是當前最大的民心工程。人大代表來自于人民,最能反映人民的意愿,最能體現人民的期盼,積極發揮人大代表密切聯系群眾的作用,助力脫貧攻堅是人大代表的職責所在。我市轄區共有各級人大代表2005名,其中全國代表2名,省代表22名,市代表270名、區縣代表639名,鄉鎮代表1072名,基層代表占全市各級代表的90%以上。自脫貧攻堅工作開展以來,市、縣人大常委會堅持把精準扶貧脫貧與代表履職深度融合,精心部署、合力推進。新一屆市人大常委會把脫貧攻堅督查工作作為首要監督任務,為每個領導確定了包抓區縣和幫扶點,明確了任務要求。為切實增強監督實效,常委會各位領導主動邀請農村基層代表參加,采取不打招呼、不定路線、隨機抽查的方式,對包抓區縣的脫貧攻堅工作進行全方位督查,跑遍了所有區縣、片區和鄉鎮,174個貧困村督查了50%以上,助推全市脫貧攻堅工作順利開展。各區縣人大常委會普遍開展了代表助力脫貧攻堅活動,耀州區人大常委會印發了《關于動員組織新一屆區鎮人大代表積極投身脫貧攻堅主戰場的通知》,在區鎮兩級人大代表中開展500名人大代表幫扶1000戶3000名貧困戶的助推脫貧攻堅“百幫千”活動,要求每名代表幫扶2名以上的貧困戶,取得顯著成效。在耀州電視臺、新耀州開辟了“人大代表百幫千、合力實現小康夢”欄目,對涌現出的先進典型進行系列報到,進一步激發代表參與脫貧攻堅的積極性和主動性。印臺區、宜君縣分別開展了“立足崗位作貢獻,追趕超越見行動”、“脫貧攻堅人大代表在行動”主題活動,王益區積極號召區域內的各級代表行動在一線、參與在一線、戰斗在一線,充分發揮代表作用、切實展現代表擔當,有效推動了人大代表助力脫貧攻堅工作,以實際行動發好“人大聲音”、講好“人大故事”。

全市各級人大代表以強烈的政治自覺找準定位,積極投身脫貧攻堅第一線,尤其是基層人大代表本著“人民選我當代表,我當代表為人民”的理念,利用他們與人民群眾聯系最直接、最廣泛的優勢,積極作為,率先垂范,通過不同方式,在精準扶貧政策宣傳、已出臺政策落實的監督、民意反映、提供致富信息、幫辦實事等方面,很好地履行了人大代表的職責,為改善群眾生產生活條件,促進當地經濟發展和農民增收,奉獻了人大代表智慧,發揮了人大代表作用,做出了人大代表貢獻。

二、人大代表助推脫貧攻堅的主要做法

(一)傳遞信息,當好政策扶貧的“宣傳員”

各級人大代表,特別是身處基層一線的代表,深入農戶田間地頭,積極宣傳脫貧攻堅政策,幫助貧困戶分析貧困原因,落實優惠政策,鼓勵貧困戶奮力挪窮窩、強富業,幫助貧困戶出主意、想辦法,通過正確引導,讓廣大貧困戶感受到黨和政府的溫暖,感受到人大代表就在自己身邊,堅定貧困戶脫貧致富的信心和決心。耀州區人大代表、關莊鎮人大主席焦建軍結合包村工作,配合省委宣傳部充分調研,在關莊鎮道東村開展了“八星勵志”活動,取得實效,并在全市推廣。市人大代表、王益區王益街道辦軍臺嶺村第一書記高金年積極為群眾講解農村 “三變”改革及具體扶貧政策,與群眾算好經濟帳、效益帳,對疑問作解釋、作疏導,極大地提高了群眾對農村 “三變”改革及脫貧攻堅工作的知曉度、參與度,最大限度爭取群眾理解支持,激發了群眾活力,為農村“三變”改革工作順利開展奠定了良好的群眾基礎。

(二)沖在一線,當好精準扶貧脫貧的“戰斗員”

廣大農村的基層代表,尤其是村委會干部是推動脫貧攻堅工作的主體,他們團結和帶領群眾積極尋求脫貧致富的新辦法、新路子,用實際行動踐行和詮釋著人大代表的莊嚴諾言。市人大代表、王益區王益街道辦軍臺嶺村村委會主任艾韶榮敢于擔當,勇于作為,發揮“頭雁效應”,帶領班子成員致力于全村發展。為了貧困群眾的住房安全,他積極爭取危房改造資金,對75戶村民的危房進行改造,對14戶村民進行了移民搬遷。為改善村容村貌,給村民提供良好的生活環境,他多多方聯系協調,籌措資金,為村上建起了文化墻、文化廣場和生態停車場,使村里面貌煥然一新。同時,他還借助該村得天獨厚的區位優勢,積極挖掘軍臺嶺的紅色文化和古同官歷史,個人先后墊資300余萬元用于村上的基礎設施和旅游項目建設,在他的感召下,有的村民主動拒絕了村里修路時被損毀樹木的賠償款,彰顯了人大代表的人格魅力。在他的帶領下,軍臺嶺村從貧困村躍居成為了市級美麗鄉村。

(三)排憂解難,當好產業扶貧的“技術員”

農業專業技術代表充分發揮自身專業優勢,積極推廣農業實用技術,增強群眾致富本領。市十六屆人大代表、印臺區園藝站站長趙生秀通過實地勘查分析形成了《印臺區蘋果產業發展現狀及對策》的調研報告,主持制定了《印臺區蘋果產業發展脫貧規劃》,為印臺區蘋果產業助力脫貧攻堅提供依據。在她的努力下,全區47個蘋果生產重點村配備了100名村級果業技術員,開展了6次果業生產技術培訓,培訓果農500余人次,其中貧困戶180人次。宜君縣科技特派員、縣農業局高級農藝師楊邦民代表,一年來,先后深入村組舉辦農業實用技術培訓120余場,參加培訓人員6000余人次,回復電話咨詢160余人次,解決農民生產中存在問題38個。通過培訓,讓農民掌握玉米先進種植技術和中藥材立體套種模式,促進農民增產增收,被群眾親切地稱為“寶”,充分體現了楊邦民代表在群眾心目中的分量。在他的宣傳推廣下,宜君縣今年的中藥材種植戶明顯增加,實現了規模化、規范化種植,推動了產業創新發展。

(四)以身作則,當好創業扶貧的“示范員”

生活在群眾身邊的人大代表,都是群眾最信任和依賴的人,他們用自己的一言一行影響著身邊的群眾,起到了示范引領作用。市人大代表、印臺區印臺街道西村黨支部書記陳緒海,為了群眾早日擺脫貧困,經過深入學習調研,決定把蘋果作為西村的主導產業,按照統一規劃實施蘋果樹連片栽植。為了動員群眾在口糧田里栽植蘋果樹,他身先士卒把自家地里快抽穗的5畝麥子鏟除,雇人在兩天內栽滿了蘋果樹。面對群眾的畏難情緒,他不厭其煩地入戶做村干部和群眾的思想工作,動員他們帶頭栽植蘋果樹。在他的示范帶動下,全村的蘋果面積逐漸發展壯大到現在的2100畝,產值高達680萬元,果農人均蘋果純收入14000元,群眾生活質量明顯提高。

(五)積極引導,當好就業扶貧的“引導員”

脫貧攻堅中基層的產業大戶、致富能手代表通過發展特色農業、創辦農民專業合作社等方式,充分發揮引領作用,帶動貧困群眾脫貧致富,以實際行動在脫貧攻堅的實踐中建功立業、展現代表風采。市人大代表、宜君縣綠川農業綜合開發有限公司總經理、縣電子商務協會會長茹遠江,采用“合作社+貧困戶”的模式,幫扶雷塬綜合服務中心12個村153戶貧困戶產業脫貧,幫助群眾改良核桃樹2300畝,2017年核桃產業給貧困戶分紅79638元。通過“公司+合作社+種植戶”的模式幫助群眾種植中藥材大艾735畝,連翹1500畝、黃精50畝,建成2285畝中藥材示范基地。2017年為42戶貧困戶分紅19.41萬元,累計發放工人工資32萬元,不僅為貧困戶“輸血”,還為貧困戶“造血”。市、區兩級人大代表、耀州區綠之然種養殖合作社理事長王娟,依托自已領辦的綠之然種養殖專業合作社,以瑤曲鎮電子商務服務中心和葫蘆村電子商務服務站為平臺,帶領周邊貧困群眾脫貧致富。2016年她向60戶貧困戶、42名返鄉農民工免費發放雛雞5500余只,向10余戶有創業夢想的青年免費提供3000余只雛雞。為擴大銷售渠道,她成立了瑤曲鎮電子商務服務中心,雇傭兩名貧困戶在店里上班,并以高于市場收購的價格,幫助群眾銷售核桃13000余斤,戶均增收500元以上;銷售蘋果2000余斤,貧困戶戶均增收4000余元。為幫助貧困戶過個好年,她出資5萬余元,給50余戶貧困戶贈送米面油等生活用品,讓大家深深地感受到人大代表的溫暖。2017年合作社通過產業扶持、土雞養殖,帶動瑤曲鎮馬鞍橋、葫蘆村120戶貧困群眾脫貧。今年5月,中宣部和工信部組織中央媒體采訪團對王娟的電商扶貧行動進行了采訪,新華社進行了專題報道。

總之,在脫貧攻堅工作中,全市各級人大代表牢記使命,用心、用情、用力開展扶貧工作,發揮了人大代表的作用,展現了人大代表的新風采,樹立了人大代表的新形象。

三、人大代表在助推脫貧攻堅中存在的短板和不足

通過調研走訪了解到,各級人大代表在助力脫貧攻堅工作方面發揮了應有的作用,取得了一定成績,但還存在一些短板和不足:

一是代表小組的作用沒有得到有效發揮。代表小組定期開展活動是代表在閉會期間的主要履職形式。從了解的情況看,各區縣普遍存在代表小組活動開展不經常不規范,活動內容形式單一,參加代表不夠廣泛等問題,未有效地通過代表小組活動建立起與村民、群眾一起脫貧攻堅的凝聚力,存在形式主義傾向。

二是個別代表的思想認識還有待于進一步提高。少數人大代表對脫貧攻堅認識還有偏差,對幫扶工作不放在心上,認為脫貧攻堅是在慣“懶人”,對脫貧工作支持力度還不夠大,參與度還不強。部分代表缺乏責任意識,幫扶工作中流于喊口號、走過場,幫扶思路不清,存在被動履職等問題。

三是代表的履職平臺還有待拓展。全市2005名代表中不乏一些致富能手,他們有經驗、有想法、有資源,但是履職平臺有限,各級人大缺少相應的措施和辦法使這部分資源活起來,對這些代表履職的引導、鼓勵還存在滯后現象。

四、人大代表要爭當脫貧攻堅的先鋒隊和主力軍

(一)強化學習,提高站位。全市各級人大代表要提高政治站位,認真學習貫徹習近平總書記關于精準扶貧系列講話精神,深刻領會中央、省、市關于脫貧攻堅的各項決策部署,切實認識到脫貧工作講的是政治、干的是民生、體現的是大局、反映的是黨性。不折不扣完成脫貧攻堅任務,是全黨的重要使命,是各級人大代表義不容辭的政治責任。各級人大代表要不忘初心、牢記使命,主動擔當、勇于作為,以高度的政治責任感和使命感主動融入脫貧攻堅的具體實踐,為脫貧攻堅增磚添瓦,盡人大代表應有的責任。打鐵必須自身硬,人大代表既要認真學習憲法、法律和法規,做執行憲法、法律和法規的典范,又要準確掌握脫貧攻堅的各項政策,用樸實的語言積極宣傳黨的富民惠民政策,使每一位群眾了解政策、理解政策、用好政策,讓黨的政策落地生花。

(二)履職盡責,彰顯作為。各級人大代表要從本職工作和實際出發,找準切入點和結合點,根據自身職業特點、能力特長,積極參與扶貧工作,通過不同形式幫扶引領,助推貧困群眾盡快脫貧致富。領導干部代表要在基礎設施建設、產業發展項目引進等方面主動作為;非公經濟代表要主動承擔社會責任,為貧困村、貧困戶提供資金、物資、就業崗位等支持;專業技術代表要深入貧困村、貧困戶傳播種養技術,增強貧困戶的致富本領;產業發展大戶、致富帶頭人代表要在發展特色產業、創辦農業專業合作社方面發揮積極引領作用,引領貧困戶共同致富;農民代表要摒棄固有思維模式,主動參與到脫貧攻堅中去,與貧困戶“結對子”,實現聯系一戶,脫貧一戶。通過各級人大代表助推脫貧攻堅的正能量,帶動更多的社會力量關注并參與脫貧攻堅工作,努力形成全社會齊心協力、和衷共濟促進精準扶貧的濃厚氛圍,為推動精準扶貧工作凝聚強大力量。

(三)加強組織,拓展平臺。市、縣人大常委會要加大對代表小組活動開展情況的檢查指導,督促代表小組結合“不忘初心牢記使命”學習教育和在全市各級人大代表中開展的“密切聯系群眾真誠服務群眾”主題實踐活動,把代表活動與代表閉會期間履職相結合,定期組織代表開展學習、視察、調查、走訪、幫扶等,廣開言路、廣聽民聲、廣聚民智,真正把群眾的所想、所思、所盼,所需問明白、搞清楚,為貧困群眾出點子、想辦法,助力貧困戶脫貧致富,架起人大代表與群眾相互溝通的橋梁。要通過視察、調研,提出有針對性和參考價值的調研報告和幫扶建議,供黨委政府決策參考,讓人大代表成為脫貧攻堅的智囊團、動力源、項目庫。

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