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理論研究
新時代地方人大工作的銅川實踐與探索
銅川市人大常委會研究室 種田
發布時間:2019-09-04  來源:銅川市人大常委會

習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨必須長期堅持的指導思想,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。栗戰書委員長強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作,在重大問題上進一步統一思想,正確把握住、始終把握好。學習好、領會好、貫徹好習近平總書記關于堅持中國特色社會主義政治發展道路、發展社會主義民主政治、完善人民代表大會制度的重要論述,是地方人大工作的重中之重和應有之義。

銅川市第十六屆人大及其常委會,始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實提高政治站位和思想理論武裝,堅持以人民為中心,以建設“兩個機關”為目標,依法履職,善于作為,以飽滿的政治熱情、強烈的使命感和責任感,開啟新時代地方人大工作的實踐與探索。

一、堅持把黨的領導貫徹人大工作始終

黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢,是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。我們堅持把人大及其常委會打造成堅持黨的政治原則和政治方向、嚴守黨的政治紀律和政治規矩,規范黨員政治言論和政治行為的政治機關,始終做到“三個自覺”:

自覺堅定政治信仰。堅持讀原著、學原文、悟原理,把對馬克思主義基本理論的學習作為常委會組成人員的必修課,把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論學習的重中之重,反復研學,帶著問題學,深刻學習領會貫穿其中的習近平總書記堅定的信仰信念、鮮明的人民立場、強烈的歷史擔當、求真務實的作風、勇于創新的精神和科學的方法論。在學習中不斷感悟馬克思主義真諦,不斷提高馬克思主義思想覺悟,讓真理武裝頭腦,指引方向,把學習成果轉化為不可撼動的理想信念,轉化為正確的世界觀、人生觀、價值觀,用理想信念之力堅定政治信仰,堅定全心全意為人民服務的宗旨和初心。

自覺堅持黨的領導。旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央定于一尊,一錘定音的權威,堅持用黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌指導新時代人大工作,確保黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行。維護黨委“統攬全局、協調各方”的領導地位,堅持重大事項請示報告制度,自覺接受市委在政治、思想、組織、工作中的全方位領導,始終與市委同心同向、同頻共振。圍繞銅川轉型發展大局,全力落實“五個扎實”要求,積極踐行“五新”戰略任務,聚焦三大攻堅戰,聚力“三個經濟”發展,確保黨委決策意圖和重大部署通過法定程序轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。

自覺加強黨的建設。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,充分發揮常委會黨組理論學習中心組作用,堅持學思用相結合,知信行相統一,不斷提高常委會黨組成員理論學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等八種本領。認真落實民主集中制,堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,不斷提升黨組的決策力和執行力。認真履行政治責任,常態化制度化開展“兩學一做”學習教育,教育引導常委會組成人員、工作人員和人大代表履行好人大代表和共產黨員雙重責任。認真履行黨風廉政建設主體責任,著力構建科學完備、齊抓共管的反腐倡廉責任體系。

二、堅持把尊重和有效實施憲法貫徹到依法履職全過程

法令行則國治,法令弛則國亂?!叭鎿撈饝椃ǚ少x予的各項職責的工作機關”是十九大對各級人大及其常委會提出的新要求, 銅川市人大及其常委會始終堅持依法行使“四權”,依法保證憲法法律、行政法規和上級人大及其常委會決議在本行政區域內得到遵守和執行,有力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

念好學法懂法“五字訣”。人大工作講究法律程序,法言法語。我們按照“帶、專、準、常、廣”五字訣不斷加大對憲法法律的學習?!皫А背N瘯I導帶頭學憲法、講憲法;“?!闭垖<医淌谟嗅槍Φ木鸵徊糠蛇M行專題輔導;“準”要求各委員會執法檢查前必須學習熟知有關法律條例,讓執法檢查長出“牙齒”;“?!泵恐苋虚_展法律法規學習;“廣”大力弘揚憲法精神,多層次、多維度、多種形式開展憲法法律宣傳活動。通過學法不斷提升常委會組成人員和機關干部的法治觀念、法治思維和法治能力,讓依法行權成為人大工作者履職的基本功。

加強和改進立法工作。堅持科學民主依法立法,建立“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局。出臺地方立法工作規程,制定聽證、評估、論證、實施情況報告辦法等工作規定和制度。堅持法規草案面向社會公開征求意見,完善立法咨詢專家庫管理,健全地方立法協商協作制度。按照問題導向、發展急需、群眾期盼原則,推進創制性立法,制定出臺了《五年立法規劃》《銅川市地方立法條例》《銅川市城市生活飲用水二次供水管理條例》和《銅川市燃放煙花爆竹管理條例》,讓每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

堅持正確監督有效監督。監督是人大工作的重要組成部分。如何增強監督的針對性、時效性,實現監督效能最大化,我們做了諸多有益實踐:一是真監督、敢監督,寓支持與監督之中。把黨政所急、人民所需、法律所賦、人大所能的事項作為監督議題,真正實現人大與人民想在一起、干在一起。二是堅持問題導向,通過執法檢查、專項督查、專題詢問、述職評議,把監督發現的問題轉化為“一府一委兩院”改進工作的方向,切實增強監督的剛性和實效。針對中省環保督查反饋問題整改情況進行持續督查。針對水源保護地管理疏漏等問題,開展了水環境排除巡查與曝光行動。針對全市脫貧攻堅的嚴峻形勢,對脫貧攻堅工作開展全要素監督,打出了一套“監督+”組合拳。針對吉林疫苗事件,對全市貫徹落實藥品管理“一法一辦法”進行了執法檢查,使人大的監督利劍始終為人民所用。三是緊緊圍繞全市重大決策部署和人民群眾關切開展監督,開展追趕超越轉型發展專項督查,在貫徹新發展理念促銅川高質量轉型發展中貢獻人大力量;創新預算決算審查監督機制,初步實現對市級預算決算的全口徑、全過程實時在線監督,在管好人民錢袋子中發出人大聲音;聚焦教育、醫療衛生、社會保障、食品安全、司法公正等群眾關注的熱點問題開展監督,在維護群眾合法權益,增進群眾幸福感獲得感中提出人大方案。

依法討論決定重大事項。認真貫徹落實人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度?!躲~川市人大常委會討論決定重大事項規定》出臺后,市十六屆人大常委會第十三次會議,聽取審議市人民政府關于擬建設新區水資源綜合利用項目重大事項的報告。按照法定程序,市人大常委會組成人員對該項目的法定性、可行性、群眾性進行了充分討論,形成了審議意見,要求市人民政府加快項目相關規劃的修編、調整,加強對項目地質安全、環評、水系運行、社會穩定風險評估等分析論證,制定詳細的項目投融資、拆遷補償、群眾安置方案,防止形成新的債務風險和社會不穩定因素。通過討論決定,促進了重大事項決策的科學化、民主化和法治化。

嚴格行使任免權。堅持黨管干部原則與人大依法任免干部有機結合,認真落實《銅川市人大及其常委會選舉任命人員向常委會報告履職情況實施辦法》,規范“任職資格審查、任前法律考試、供職發言、審議票決、頒發任命書、向憲法宣誓、對外公布”七個環節步驟程序,確保善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。探索創新任后監督機制,科學有序地組織任命人員向常委會報告履職情況,形成了履職調研、履職報告、現場評議、向市委反饋、報告整改情況的閉合監督鏈條,讓履職監督嚴起來、實起來。

三、堅持把尊重代表主體地位貫徹到服務代表全過程

習近平總書記指出:“人民代表大會制度之所以具有強大的生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深根植于人民之中?!便~川市人大及其常委會以“成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”為目標,尊重代表、服務代表、凝聚代表,在提升代表履職水平上做文章,出實效。

在聯上下功夫,使代表從榮譽型向責任型轉變。人民代表不僅是榮譽,更是責任。銅川市人大及其常委會以增強代表使命感、責任感為著力點,不斷推進兩個聯系制度,印制記實手冊和“代表連心卡”,將市人大代表固定到99個代表小組中開展活動,形成了“新老”搭配、“干群”交叉、“工農”聯合的代表活動網絡。完善代表履職檔案,實現代表閉會期間活動規范化、履職常態化、管理制度化。組織常委會組成人員個別走訪代表和集中聯系代表活動,通過密切聯系代表,及時掌握代表的履職動態和心聲,幫助解決代表履職中存在的困難和問題,不斷增進代表的履職意識和責任意識。創新開展了“密切聯系群眾,真誠服務群眾”主題實踐活動,印制代表???,開設代表風采專欄,對代表履職情況進行深度報道和宣傳,極大的調動了代表履職盡責的積極性,凝聚起了服務發展大局的合力。

在優上下功夫,使代表從會議型向主動型轉變。優化代表議案建議辦理流程,著力抓好會前引導、集中交辦、重點督辦、跟蹤落實四個環節,讓代表的議案建議,件件有回音,事事有落實,從而激發代表的履職熱情。實行了市人大常委會領導督辦、市政府領導領辦、人大各委員會對口跟蹤和辦結銷號等制度,通過辦前溝通、辦中交流、視察督辦、辦后反饋的形式,讓代表實地“看”,現場“說”,為“提”“辦”搭建了溝通平臺。組織開展代表議案建議辦理工作滿意度測評,評選代表議案建議辦理工作先進單位和個人,有效提升了“一府一委兩院”對人大代表議案建議的辦理時效和質量,凸顯了人大代表工作的權威性和公信力。

在拓上下功夫,使代表從單一型向復合型轉變。為民代言,需要有豐富的知識和過硬的履職本領。常委會通過強化學習培訓、專題輔導、履職實踐等多種形式給代表“補鈣”,讓代表外樹形象,內強素質,做到會履職、能履職、善履職。堅持人大代表列席常委會會議制度,舉薦人大代表擔任政府依法行政監督人員,參加市政府有關部門組織的各類活動。定期向人大代表通報市人大常委會和“一府一委兩院”工作,組織人大代表開展視察、檢查、專題調研活動,及時收集、反饋代表意見建議。為代表訂閱業務刊物,寄發有關報告、學習資料,不斷拓展代表明政知情渠道。

四、堅持把加強自身建設貫穿到日常工作全過程

打鐵還需自身硬。銅川市人大常委會按照“總結、繼承、完善、提高”的工作思路,提出了打造“學習型、創新型、務實型、服務型、廉潔型”五型機關的思路,以此提升了常委會組成人員和機關干部理論水平、能力本領和工作作風,為建好“兩個機關”奠定堅實基礎。

一是建學習型機關。堅持把學習擺在人大機關建設的首要位置。加強思想政治學習,按照學懂弄通做實和“抓首要、大學習、促發展”的要求,持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述,做到入腦入心,指導實踐。組織開展人民代表大會制度理論和業務知識培訓,開展了“讀中華經典,做合格人大干部”活動,為機關干部購買書籍,交流讀書心得,讓讀好書、愛閱讀成為機關干部的政治責任、精神追求和生活方式,切實做到“人崗相宜、德位相配”。

二是建服務型機關。服務發展是人大工作的主責主業。圍繞全市中心工作,用好憲法和法律賦予的職權,擔當盡責,厲行法治,引導人大干部樹立一線思維,服務“三會”、服務代表、服務群眾,積極投身民主法治一線,轉型發展一線、脫貧攻堅一線,切實做到市委有決策、群眾有需要、人大有行動,連續兩年在全市目標責任考核中位居優秀等次,在脫貧攻堅、創文、創衛、綜治等單項考核中名列前茅,使服務水平在實踐中得到提升。修訂完善了常委會工作制度和機關工作制度,不斷規范辦文、辦會、辦公工作程序,使服務能力在規范中得到提升。

三是建創新型機關。完善了專委設置,優化專工委組成人員結構,建立了專職化的專工委隊伍,厘清了職責邊界,使專工委守土有責,不缺位,不越位。創新人大輿論宣傳工作,建立起了人大“一網一刊一平臺”宣傳格局,圍繞民主法治、代表履職、服務轉型發展、人大工作等方面對人民代表大會制度進行多維度多視角的宣傳報道,制作憲法宣傳片,切實提高人大工作的影響力和公信力,唱出人大好聲音。今年,在網站增設了主任信箱,為密切聯系群眾擴展了渠道,對群眾來信,均認真受理答復。制定了銅川市人大機關三項機制實施細則,切實激發了干部干事熱情,使機關干部有精神、在狀態、有作為。

四是建務實型機關。調查研究是成事之基,謀事之道。市人大常委會始終把調查研究作為依法履職的規定動作和必要的工作流程,每年將調查研究工作納入常委會的工作要點,圍繞轉型發展、“三大攻堅戰”和群眾關切,秉承“尋烏調查” 精神,深入基層、深入群眾,堅持問題導向,精準剖析,努力為市委科學決策提供基礎依據和法治保障。去年,在全市開展了“不忘初心、牢記使命,沖在一線、干在實處,幫貧解困促發展大調研行動”,形成涉及脫貧攻堅、轉型發展、民主法治、機關建設等 40 篇調研文章,其中對 7 個深度貧困村的主題調研社會反響良好。

五是建廉潔型機關。嚴格貫徹落實中央八項規定精神,認真執行市委實施辦法,帶頭踐行“三嚴三實”,堅持用腳板走群眾路線,堅決反對“四風”,認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,用好執紀監督“四種形態”,堅決預防和抵制腐敗現象發生。弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀,明大德、守公德、嚴私德,推動形成清清爽爽的同志關系,規規矩矩的上下級關系,打造一支忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的人大工作隊伍。

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