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人大要聞
春華秋實四十載 砥礪奮進再出發
——銅川市人大及其常委會工作和建設情況綜述

銅川市人大常委會研究室
發布時間:2019-07-26  來源:銅川市人大常委會

1956年12月,銅川縣第二屆人民代表大會第一次會議召開


2019年2月,市第十六屆人民代表大會第四次會議召開


1958年6月,市第一屆人民代表大會第一次會議代表到銅川馬杓溝五一水庫慰問施工人員并參加義務勞動


1986年4月,市第十屆人民代表大會第一次會議代表劃寫選票


2019年1月7日至8日,市人大常委會組織在銅省人大代表開展集中視察活動


2019年2月,市十六屆人民代表大會第四次會議代表舉手表決


銅川原名同官,1958年4月撤縣建市,1966年8月成為省轄市,現轄耀州區、王益區、印臺區、宜君縣和一個省級經濟技術開發區。銅川位于陜西省中部,處于關中平原與陜北黃土高原的交界地帶,南接咸陽、渭南,北上延安、榆林,東界蒲城、白水,西通甘肅、寧夏,總面積3882平方公里,人口86萬。

人民代表大會制度在銅川的實踐起源于二十世紀三十年代的土地革命戰爭時期,銅川市人民代表大會傳承了紅色照金的基因。1933年,老一輩無產階級革命家劉志丹、謝子長、習仲勛等在以照金為中心的陜甘邊區革命根據地,對建立人民政權進行探索和實踐,實行工農兵代表會議制度,召開工農兵代表大會,民主選舉陜甘邊區各級革命委員會、陜甘邊區南區各級蘇維埃政府。工農兵代表大會是政權機關,革命委員會和蘇維埃政府行使政府職能,是工農兵代表大會的執行機關??谷諔馉帟r期,根據中國共產黨抗日民族統一戰線的方針,陜甘寧邊區政府直接領導下的淳耀縣和同宜耀縣(東行政區),實行與民國政府參議會同名稱但性質完全不同的參議會制度,依照《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》《陜甘寧邊區選舉條例》,分別在本區域內組織選民選舉參議員,召開參議員會議,選舉議長、副議長、常駐議員和本級政府。參議會為政權機關,政府是執行機關。陜甘邊區革命委員會、蘇維埃政府和參議會,在國家政權產生的方式、組織形式和行使職權等方面,為人民代表大會制度的建立提供了經驗。

中華人民共和國建國后,銅川市人民代表大會經歷了四個時期。

第一個時期,1949年10月至1954年7月,銅川縣各界人民代表會議(以下簡稱縣各代會)。

建國初,根據中共中央1948年8月下發的《關于三萬人以上城市及縣一律召開各界人民代表會議的指示》,1949年10月10日,銅川縣第一屆各界人民代表會議第一次會議召開,縣各代會成立。1950年2月縣一屆各代會二次會議,根據《縣各界人民代表會議通則》,設立縣各代會常務委員會。10月,縣二屆各代會一次會議開始代行人民代表大會職權。至1954年7月,縣各代會歷經三屆。1955年8月,政協銅川縣第一屆委員會第一次會議,根據政協陜西省委員會通知精神,宣布縣各代會及其常務委員會撤銷。各代會是政權機關,政府向各代會負責,報告工作??h各代會為縣人民代表大會成立,召開縣人民代表大會會議準備了條件。

第二個時期,1954年7月至1966年5月,銅川市(縣)人民代表大會成立和曲折發展。

1953年2月11日,中央人民政府委員會第二十二次會議通過第一部《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》(以下簡稱選舉法),4月3日,中央選舉委員會發出關于基層選舉工作的指示及關于選民資格若干問題的解答,1954年4月25日,中央選舉委員會和政務院聯合作出《對于召開省、市、縣人民代表大會幾個問題的決定》,要求縣以上各級于8月前召開人民代表大會。根據中央人民政府、政務院、中央選舉委員會的決定、指示,依照選舉法,縣委、縣政府組織、動員全縣選民從1954年2月21日開始,用時39天進行全民選舉(史稱普選)銅川縣第一屆人民代表大會代表和鄉鎮人民代表大會代表,7月14日縣第一屆人民代表大會第一次會議召開,銅川縣人民代表大會成立。1955年7月縣一屆人大三次會議,根據1954年9月21日一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》,將縣人民政府改稱為縣人民委員會。

1958年2月,選舉縣三屆人大代表工作開始。4月初,國務院決定撤銷銅川縣設立銅川市,隨即,縣委、縣人委決定改縣選舉委員會為市選舉委員會,重新確定代表名額,5月23日前市第一屆人民代表大會代表選出,6月7日市第一屆人民代表大會第一次會議召開。歷經市一屆、市二屆,1963年5月召開的市人民代表大會按省人委會字(1963)390號《關于縣、市和基層人民代表大會屆次問題的通知》,市人民代表大會屆次與縣人民代表大會屆次連續計算,為市五屆人大一次會議。1954年6月至1966年5月,縣、市人大共歷經六個屆期??h、市人大為權力機關,縣、市人委為執行機關,同時行使縣、市人大常務機關職權。

由于對社會主義建設經驗不足,對經濟發展規律認識不夠,從1957年下半年到1959年,全市各級人民代表大會由于受“左”傾思想的影響,在反右斗爭、大躍進和農村人民公社化運動中,提出了一些脫離實際的要求和口號,使全市經濟建設受到嚴重影響,給人民群眾生活造成嚴重困難,也使一些干部受到錯誤處理。1960年冬之后,全市各級人大認真貫徹執行黨的以調整為中心的“調整、鞏固、充實、提高”方針,全市國民經濟逐步得到恢復,社會事業取得新的進展。

第三個時期,1966年5月至1976年10月的“文化大革命”,人民代表大會制度遭受嚴重破壞。

全市各級人大和各級人委被徹底砸爛,代之的是1968年5月成立的市革命委員會。根據省委(1978)38號《批轉省委組織部<關于省轄市和縣(市、區)、社召開人代會的意見>》“省轄市、縣(市、區)、社在‘文化大革命’中成立的革命委員會是一屆政權,計作一屆人民代表大會”的文件精神,銅川市和耀縣革命委員會計為第七屆人民代表大會,宜君縣革命委員會計為第六屆人民代表大會。

第四個時期,1976年10月至今,銅川市人民代表大會工作恢復和日趨完善。

1978年4月,市委根據中共中央有關文件和省委關于省轄市和縣(市、區)、社召開人代會的意見,6月27日,市八屆人大一次會議召開,選舉市革命委員會組成人員及市中級人民法院(以下簡稱市中級法院)院長和市人民檢察院(以下簡稱市檢察院)檢察長,人民代表大會制度恢復。選出的革命委員會不再是權力機關,而是人民代表大會的執行機關。全市各級人大工作開始新的發展,進入新的歷史時期。

1980年,市委、市革命委員會按1979年7月1日五屆全國人大二次會議通過的關于修正憲法若干規定的決議和全國人大常委會相關決議及現行選舉法、地方組織法,組織、指導第一次縣級人大代表直接由選民選舉,人民公社人大代表選舉同步進行,由縣區人民代表大會會議選舉市九屆人大代表。12月14日,市九屆人大一次會議召開,會議設立市人民代表大會常務委員會,改市革命委員會為市人民政府,選舉市人大常委會主任、副主任和委員,市政府市長、副市長,市中級法院院長和市檢察院檢察長。市人大及其常委會是權力機關,市政府是執行機關、行政機關??h以上地方各級人大設立常委會,是人民代表大會制度發展的里程碑。市人大常委會通過依法履行職責,行使法定權力,為推動全市經濟和社會持續健康穩定發展,發揮著不可替代的重要作用。

1980年12月,市九屆人大常委會第一次會議決定設立市人大常委會辦公室,至2015年9月,陸續增設市人大常委會代表資格審查委員會、法制委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、研究室、人事代表選舉工作委員會、農業和農村工作委員會、信訪辦、法制工作委員會、預算工作委員會、內務司法工作委員會。1987年5月至1991年4月,市人民代表大會先后設立法制委員會、財政經濟委員會、教育科學文化委員會、環境資源建設委員會。

市九屆至市十六屆人大四次會議,共召開常委會會議261次,聽取工作報告962項,組織常委會組成人員、市人大代表進行執法檢查、工作視察900余次。堅持民主集中制原則,依法行使決議、決定權。圍繞全市建設、改革、穩定重大事項,作出決議、決定187項,全面推進和保障各項事業持續、快速、健康發展。共任免國家機關工作人員1623人(次),聽取和評議112人的述職報告。共督辦、辦理代表議案和建議2896件,處理群眾來信來訪平均每年在百件以上,切實做到群眾所愿,就是人大所辦。

耀州區(耀縣)、宜君縣在1949年建國時已建制,分別于1980年、1983年劃歸銅川市,其人民代表大會的成立和發展,與市人大基本一致。王益區(城區)、印臺區(郊區)于1980年4月同時建制,即分別召開區一屆人大一次會議,設立區人大常委會,依法開展人大工作,并取得成效。目前,各區、縣人大常委會均設有辦公室、法制委、財經委、教科文衛委、人代委、環資委等辦事、工作機構,為全市各級人大及其常委會工作奠定了組織基礎。

回望來時路,我們更加深刻的領會到習近平總書記指出的:“在中國實行人民代表大會制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造,是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論,是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇?!?/p>

60多年奮斗歷程,銅川市(縣)歷屆人民代表大會及其常委會的發展雖有曲折,但始終堅定黨的領導,全市各級人大傳承和發揚延安精神、照金精神,堅定信念、不辱使命,經受住了嚴峻考驗。尤其是設立市人大常委會以來的40年,全市各級人大及其常委會在市委的堅強領導下,不忘初心、砥礪奮進,堅定貫徹執行中央、省、市委重大決策部署,緊緊圍繞改革發展穩定大局和人民群眾的根本利益,依法忠誠履職,自覺把黨的主張通過法定程序轉化為全市人民的共同意志和自覺行動,為推進銅川經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設持序健康發展提供了堅強有力的制度保障,書寫了一篇篇人民當家作主的史詩華章。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導,推動人大工作取得歷史性成就。銅川市人大及其常委會也在人民代表大會制度建設和人大工作中進行了有益的實踐和探索,開創了地方人大工作的新局面、新氣象。旗幟鮮明講政治。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把市委把方向、謀大局、定政策、促改革的各項決策部署落實到人大常委會的各項工作中,始終與市委同心同力、同頻共振。立法、代表、脫貧攻堅專項督查等工作得到市委高度肯定。立良法保善治。制定頒布實施了《銅川市地方立法條例》《銅川市城市生活飲用水二次供水管理條例》《銅川市煙花爆竹燃放管理條例》3部地方性法規。規范性文件備案審查工作規范化、制度化。堅持正確監督有效監督。不斷探索和完善全要素監督,使人大的監督利劍始終為民所用,在貫徹新發展理念,促進銅川高質量轉型發展中貢獻人大力量;在創新監督方式,管好人民錢袋子中發出人大聲音;在維護群眾合法權益,增進群眾幸福感獲得感中提出人大方案。依法討論決定重大事項。認真落實各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度,修訂完善市人大常委會討論決定重大事項規定,著力解決一些重大事項決議決定重程序輕實體“虛化”的問題。規范完善人事任免。堅決落實黨管干部原則,規范人大依法任免工作流程,恢復對任命人員的任后監督制度,制定憲法宣誓制度,堅持對擬任命人員實行任前初審、法律考試,任中表態、憲法宣誓和任后履職報告、滿意度測評、反饋、整改報告全鏈條監督,切實增強選舉任命人員的憲法意識和人大意識。密切聯系代表。目前全市共有各級人大代表2005名,其中市級人大代表270名,駐銅省級人大代表22名,全國人大代表2名。市人大及其常委會不斷探索聯系代表,發揮代表作用的途徑和機制,常態化推進“三個聯系”,全市建立各級人大代表聯系人民群眾工作平臺180個。不斷優化和規范議案辦理,落實常委會領導督辦、市政府領導領辦、人大各委員會對口跟蹤和辦結銷號等制度,切實做到事事有著落、件件有回音。完善機構設置,加強隊伍建設。注重在實踐中總結經驗,建立和完善制度,依法依規制定修訂市人大及其常委會各種制度辦法35項,常委會機關制度19項。2019年5月,依據地方組織法和市委關于市人民代表大會專門委員會及市人大常委會工作委員會設置的批復,市十六屆人大常委會第二十一次會議決定,設立教育科學文化衛生工作委員會、城鄉建設與環境資源保護工作委員會,增設社會建設工作委員會,內務司法委員會更名為監察和司法工作委員會,不再保留農業和農村工作委員會?,F市十六屆人大設法制、財經2個專門委員會,常委會設有辦公室、研究室、信訪辦公室3個辦事機構,法制工作委員會、預算工作委員會、教育科學文化衛生工作委員會、城鄉建設與環境資源保護工作委員會、人事代表選舉工作委員會、監察和司法工作委員會、社會建設工作委員會7個內設機構。市人大常委會機關工作人員從最初的不足10名擴大到60多名。不斷加強常委會自身建設。大興學習之風,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想專題學習,特別是把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想擺在突出位置,組織干部分專業開展能力提升培訓,提高政治覺悟和履職能力水平。認真開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,大興調查研究、為民務實、清正廉潔之風,切實把忠誠干凈擔當融入人大干部履職全過程。以人大網微刊平臺為媒,講好人大故事,不斷增強人大宣傳的傳播力和影響力。

以史為鑒,開創未來。黨的十九大為實現中華民族偉大復興擘畫了宏偉藍圖,習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,給新時代人大工作指明了方向,提出了要求。站在新的歷史起點,全市各級人大及其常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,增強“四個意識”,堅持“兩個維護”,用實際行動踐行“堅持黨的領導,人民當家作主,依法治國有機統一”,努力成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關,為實現“兩個一百年”奮斗目標,奮力譜寫銅川人大新篇章。

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